Матеріали з роз’яснення Стратегії соціально-економічного розвитку міста Макіївка до 2015 року

Думать о будущем – действовать сообща!

Сложившаяся за последнее время в стране ситуация свидетельствует, что на откуп местного самоуправления отдано решение многих глобальных вопросов   и львиная доля социальных проблем, которые не решаются из-за скудности местных бюджетов и отсутствия соответствующей на то базы: юридической, законодательной, материальной.

Провозглашаемая на всех уровнях так называемая самостоятельность местной власти содержит в себе множество полномочий и функций, тогда как возможностей для их реализации с каждым годом все меньше и ни конкретному городу, ни отдельному органу местного самоуправления помощи и поддержки ждать неоткуда. Поэтому на первом плане стоят не вопросы развития и процветания, а скорее вопросы выживания.

Не желая мириться с таким положением городской голова еще в прошлом году инициировал разработку и создание Плана стратегического развития города до 2015 года. К этой работе были привлечены ведущие научные работники Донбасской национальной академии строительства и архитектуры.

О результатах Александр Николаевич Мальцев сообщил депутатам на последней сессии горсовета:

- Сегодня вопросы стратегического планирования декларируются на всех уровнях, становится привычным разработка в конце года планов социально-экономического развития на будущий год, раскрывающих ближайшие перспективы.

Но сегодня нам нужен стратегический документ, который бы определил цели пусть не на далекое будущее, хотя бы на 10 лет вперед, но с главным условием их реальности.

Стратегия, которая сегодня предложена всем жителям города для обсуждения, разрабатывалась с учетом реальности и базируется на тех требованиях и видениях, которые были высказаны населением нашего города.

Предложенный план стратегического развития города – это конкретные пути решения задач, стоящих перед Макеевкой в плане устойчивого экономического развития промышленного потенциала, который мы имеем; развитие инновационно направленной экономики, улучшение социальной защиты и качества жизни.

Обсуждение этого документа с представителями громады даст возможность учесть замечания, предложения жителей города, определить степень актуальности и отношение к Стратегии макеевчан.

Ваши предложения Вы можете направить в управление экономики Макеевского городского совета в комнату 217 (2 этаж) горисполкома, тел. 6-50-00 – Мишеневой Елене Владимировне.

Исполком Макеевского городского совета

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ДОНБАСЬКА НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ БУДІВНИЦТВА І АРХІТЕКТУРИ

Кафедра економіки підприємств

УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКИ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

СТРАТЕГІЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ

МІСТА МАКІЇВКА ДО 2015 РОКУ

(підходи до створення та основні положення)

Макіївка, 2005

Стратегія економічного та соціального розвитку міста Макіївки має на меті   здійснення глибоких якісних перетворень у всіх сферах соціального життя, забезпечення сталого економічного зростання, яке сприятиме утвердженню інноваційної моделі розвитку та соціальної переорієнтації економічної політики. Головними    завданнями стратегії розвитку мають стати зміна чинників економічного зростання та переорієнтація на ті з них, які базуються на розширенні внутрішнього споживчого та інвестиційного попиту, зміцненні конкурентоспроможності економіки міста, підвищенні ефективності економічних ресурсів міста.   Стратегія   розглядається як засіб реалізації на основі використання передових технологічних та організаційних досягнень потенційних переваг                м. Макіївки, які полягають в значному виробничому потенціалі та розвиненому людському капіталі.

В ході виконання теми поставлена та вирішена така задача – створити стратегічний документ, що надає підходи до напрямків та цілей функціонування міста на десятирічний період з позиції його кращого майбутнього на думку територіальної громади.

Для досягнення   цієї мети вирішено комплекс задач, як структурно-побудовані логічні етапи розробки стратегії. Серед них:

1. Визначена схема дії територіальної громади, її місія.

2. Представлено описово-аналітичну частину міста, зокрема   умови географічного розташування, оточення населених пунктів, кліматичні, географічні та ландшафтні умови, економічний розвиток міста протягом останніх 10 років, екологічна, економічна, політична ситуація, фінансово-бюджетний устрій,   рівень життя населення, ділова активність населення, тощо.

3. Проведено анкетне опитування населення міста та визначені головні проблеми економіки, екології, соціальної політики. На основі анкетування узагальнена думка респондентів щодо бачення майбутнього розвитку міста та діяльності територіальної громади.

4. На основі SWOT-аналізу визначені конкурентні переваги міста за окремими видами потенціалу: економічним, просторовим, технологічним, технічним, кадровим, людським, тощо. Узагальнені та проранжовані наявні   можливості розвитку міста та існуючі загрози. Окремі види потенціалів представлені на розгляд експертів-представників територіальної громади та владних структур. За їх експертним висновком проведено уточнення сильних та слабких сторін міста.

5. На базі можливостей та загроз сформульовані сценарії стратегічного розвитку міста. Шляхом порівняльної оцінки можливих стратегій розвитку та їх конкурентноздатності представлено попередній   план стратегічного розвитку міста Макіївка на період з 2005 до 2015 року.

6. До плану стратегічного розвитку додається механізм та процедура реалізації стратегічного плану, що містить організаційне, фінансове, економічне та кадрове, інформаційне, науково-проектне забезпечення реалізації стратегії. Визначений перелік процедур, пов’язаних з реалізацією стратегії.

7. Головні позиції стратегії мають широке освічення в печаті, засобах масової інформації, проведено круглий стіл для бажаючих прийняти участь у коректуванні   стратегії. Лише на основі широкого обговорення варіанту стратегічного плану територіальною громадою представлений остаточний уточнений варіант стратегії соціально-економічного розвитку міста до 2015 року.

Реалізація даної стратегії дозволить не лише вирішити проблему сталого розвитку міста, але й залучити широке коло представників територіальної громади до її виконання.

В основі стратегії лежить Лист Асоціації міст України і громад. В ньому головна увага надається думці громади, яким вона бажає бачити майбутнє міста, якою вона бачить свою місію у досягненні цього майбутнього.

Стратегія складається з п’яти частин, які можна назвати послідовними етапами, результати попереднього є завданням наступного (рис.1).

Рис. 1. СКЛАДОВІ ЧАСТИНИ СТРАТЕГІЇ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ

По-перше, було   проведене дослідження соціально-економічного розвитку міста за 10-ти річний період, встановили ті міста, де йде уповільнення, які є проблеми, і причини їх виникнення.    Окремо вивчені види діяльності, що більш розповсюджені у місті, ринок праці, малий бізнес, стан розвитку районів міста.

Головними моментами означені:

Рис. 2. ГОЛОВНІ ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ, ВИЯВЛЕНІ В ХОДІ АНАЛІЗУ ЗА 10 РОКІВ.

Разом з тим, в ході аналізу виявлені позиції по яких   за останні 5 років у житті міста намітилися деякі позитивні тенденції. До них можна віднести:

- приріст промислової продукції на 15% за останній рік і на 12% у середньому за 5 років;

- збільшення рентабельності сільськогосподарських підприємств - 19% у 2003 році;

- стабілізувалася ситуація в роботі транспорту;

- розширюється мережа торгових підприємств, банківських установ;

- інвестиційні кошти, хоч і не в необхідній кількості, але дають життя новим виробництвам, зберігаючи старі і створюючи нові робочі місця;

- у місті реалізується ряд цільових програм місцевої влади в області охорони здоров'я, культури, допомоги соціально-незахищених шарів населення.

- поступово поліпшується демографічна ситуація в місті - відбувається збільшення кількості народжених, числа шлюбів і зменшення розводів. У блоці «життєвий рівень населення» можна помітити зниження заборгованостей по зарплаті, підвищення розмірів середньої зарплати і пенсії.

Поряд з позитивними змінами в місті існує величезна кількість проблем економічного, соціального й екологічного характеру, від рішення яких залежить майбутнє міста:

- недостатнє державне фінансування вугільної промисловості, наслідком чого є старіння основних фондів на шахтах, недостатня кількість ремонтно-відбудовчих робіт приводять, по-перше, до підвищення рівня аварійності на шахтах, по-друге, до неефективності процесу виробництва, що характеризується зниженням обсягу видобутку вугілля в 2003 на 70% у порівнянні з 1990 і значними щорічними втратами;

- існує ще одна проблема підприємств вугільної галузі міста – неукомплектованість штату робітників по видобутку вугілля. За даними ДП «Макеевуголь» на 01.12.2003 року фактична чисельність робітників по видобутку нижче планової на 2258 чоловік;

- нерівномірність рівня промислового виробництва в різних періодах і значний діапазон цих коливань, що не дозволяє планувати рівномірні надходження коштів у бюджет міста. На жаль, насамперед це стосується ВАТ «Макіївський металургійний комбінат ім. Кірова», найбільшого підприємства міста;

- гостра потреба в додаткових інвестиційних засобах для підтримки старого і відкриття нового виробництва;

- занепад легкої промисловості;

- дефіцит робочих місць, тому в місті має місце маятникова міграція робочої сили за межи міста. Ця цифра досягає 50% працездатного населення міста;

- соціальна незахищеність деяких шарів населення.

Проблеми, зв'язані з облаштованістю і комфортністю середовища проживання:

- неможливість утримувати житловий фонд (заборгованість населення по комунальних послугах);

- проблема наведення порядку в житлово-комунальній сфері: ремонт комунікацій (особливо водопровідно-каналізаційних), утримання житлового фонду і розвиток житлового будівництва » висока вартість послуг комунального господарства, сфери послуг;

- незадовільні, небезпечні умови праці на промислових підприємствах міста;

- вирішення проблеми безпритульних дітей;

- робота промислових підприємств міста як основна причина забруднення навколишнього середовища;

- засміченість міста;

- проблема утилізації побутових відходів;

- відсутність в місті підприємства, що переробляє сміття.

Надалі виявлені проблеми були представлені   для обговорення мешканцям міста. На основі розробленої анкети, узгодженої з міськвиконкомом зроблено рейтинг проблем у економічній сфері, соціальній політиці, екологічній сфері, що потребують негайного вирішення.

Хочу звернути Вашу увагу на те, що майже 80% не задоволені сучасним станом міста.

Таблиця 1.

Чи задоволені Ви існуючим станом   життя в місті?

Для обговорення запропоновано 22 питання, деякі з них мають варіанти відповіді, деякі передбачають висунення особистої думки респондента (анкета додається). Питання мають категоричний характер та не дозволяють відхилитися від відповіді або завуалірувати відповідь.

З метою узагальнення проблем, та вибору тих, що потребують негайного вирішення, респондентам було запропоновано обрати три головні проблеми з економічних, соціальних, екологічних. Результати виявилися такими:

- соціальні проблеми:

1. низький рівень житлово-комунального господарства – 55,6% опитаних.

2. безробіття – 44,4% опитаних.

3. низький рівень медичного обслуговування – 39% опитаних.

- економічні проблеми:

1. закриття шахт та підприємств міста – 70,6% опитаних.

2. спад обсягів виробництва на підприємствах міста – 38,1% опитаних.

3. проблема оподаткування – 25,4%.

- екологічні проблеми:

1. низька якість води – 79,4% опитаних.

2. загазованість, забруднення повітря – 61,9%.

3. проблема санітарного стану вулиць – 55,6 % опитаних.

Далі мешканцям було задане питання, а яким Ви бачите Місто Макіївка у майбутньому, ми запропонували декілька варіантів, що мають на меті вирішення вказаних проблем.

За більшістю голосів громада обрала б ачення майбутнього міста Макіївки :

А свою місію в цьому воно постановило так:

Далі було вивчено, а чи є потенціал у міста для досягнення вказаної мети, чи є ресурси, які можливості міста та які перспективи.

Окремо вивчений промисловий потенціал, досліджені показники можливості розвитку сільського господарства, вивчені можливості зміни екологічної ситуації та соціального забезпечення.

Встановлено, що для міста варто розвивати, що слід уповільнювати, які сильні сторони міста, а де є загрози розвитку у майбутньому.

Таблиця 2.

Зведена інформація про можливості та загрози розвитку м. Макіївки

Всі сильні та слабкі сторони окремих потенціалів були запропоновані експертам, зокрема розвиток інфраструктури – Влас М.І, економічній та науково-технічний потенціал – Гікс Н.М., трудовий – Гладкевич В.В., природно ресурсний та оточуюче середовище – Дубчак О.В., техногенна безпека – Риндя Н.В. і так далі. Виказані зауваження, пропозиції були враховані і вже за їх результатами ми перейшли до визначення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку.

Для досягнення бачення майбутнього, вказаного територіальною громадою розроблені такі цілі:

- сталий економічний розвиток промислового потенціалу, шляхом розвитку місто утворюючих підприємств, збільшення прибутковості виробництва, сприятливого інвестиційного клімату, розвитку малого та середнього бізнесу.

- розвиток інноваційно-спрямованої економіки;

- соціальна захищеність і зростання якості життя мешканців;

- поліпшення екологічної ситуації у місті.

Під кожну стратегічну ціль розроблена програма дій, конкретні терміни і можливі джерела фінансування. Так ціль 1 містить 56 позицій операційних завдань. Ціль 2 – 38 позицій, ціль 3 – 85, ціль 4 – 11 позицій. Безперечно, що всі ці завдання будуть детально пророблятися у щорічних програмах соціально-економічного розвитку міста, щоб підтвердити їх можливими ресурсами.

Реалізацію конкретних заходів щодо наближення територіальної громади м. Макіївка до обраної стратегії розвитку міста до 2015 року планується здійснити в три етапи у відповідності із стратегією соціально-економічного розвитку України до 2015 року.

В перший етап (2005-2006 рр.) будуть відбуватися заходи щодо стабілізації виробництва та призупинення інфляційних процесів, створення інституціональних, фінансових та організаційних передумов для подальшого економічного зростання України та регіонів, забезпечення сприятливого інвестиційного клімату та необхідних засад   зміцнення конкурентоспроможності за рахунок зниження енергоємності виробництва, скорочення і виведення з експлуатації надлишкових потужностей та застарілих агрегатів, збереження позицій на зовнішніх ринках. Головним у соціальній сфері є зниження рівня бідності та зменшення диференціації доходів населення за рахунок стимулювання випереджальних темпів зростання заробітної плати, посилення адресності соціальної підтримки.

Другий етап (2006-2009рр.)- це період розгорнутого економічного розвитку на основі здійснення комплексної модернізації підприємств, утвердження принципів та механізмів структурно-інноваційної моделі соціальне орієнтованої економіки, упорядкування відносин власності, глибокої демократизації суспільних процесів на України. За рахунок впровадження наукоємких технологій буде подоланий ресурсно-витратний характер виробництва, прискориться його технологічне оновлення, збільшиться випуски продукції та підвищиться її конкурентоспроможність, зросте продуктивність праці.

Третій етап (2010-2015рр.) буде періодом закріплення на вирішення широкого комплексу проблем поліпшення добробуту населення.

Відповідно до цих етапів сценарію розвитку України в цілому м. Макіївка матиме сприятливі передумови розвитку територіальної громади та економіки міста.

Для реалізації розробленої стратегії соціально-економічного розвитку м. Макіївки на період 2005-2015р.р. запропонований   необхідний механізм цієї реалізації. Складовими частинами механізму реалізації виступають наступні види забезпечення: організаційне, нормативно-правове, фінансово-економічне, кадрове, інформаційне, науково-проектне.

В цілому запропонований механізм реалізації стратегії розвитку Макіївки спрямований   на досягнення усіх стратегічних цілей вказаної стратегії. Цей механізм у процесі реалізації стратегії наблизить місто Макіївку до лідерів прогресивних змін як у Донбасі, так і на Україні.