Додаток

до рішення міської ради

від 30.11.2011 № 15/91

На виконання Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 р. № 1160-ІV (далі – Закону) у місті створено організаційну систему його реалізації:

- міською радою визначено відповідальну депутатську комісію з питань реалізації регуляторної політики;

- на підставі рішень Макіївської міської ради від 14.11.2002 № 7/1 «Про розмежування виконавчих функцій між міським головою, міськвиконкомом та іншими виконавчими органами міської ради» (із змінами та доповненнями) структурою, відповідальною за реалізацію регуляторної політики на території міста, визначено управління економіки міської ради;

 - управлінням економіки міської ради створено координаційну раду з питань впровадження регуляторної політики у м. Макіївці, підготовлено відповідне положення та затверджено склад ради. Сформованим складом координаційної ради забезпечене дотримання балансу інтересів органів місцевого самоврядування та громадськості (50% складу ради сформовано із представників органів влади, інші 50% складаються із представників громадськості).

 

Згідно Методики щодо порядку підготовки, прийняття та відстеження регуляторних актів, затвердженої рішенням виконавчого комітету Макіївської міської ради від 20.06.2007 № 911 (із змінами та доповненнями), дії виконуються згідно вимог та процедур державної регуляторної політики: проекти регуляторних актів розглядаються на засіданні координаційної ради з питань впровадження регуляторної політики, оприлюднення регуляторних актів здійснюється шляхом публікації у ЗМІ та на офіційному сайті Макіївської міської ради, її виконавчих органів, міського голови. Електронний реєстр діючих регуляторних актів розміщено та постійно оновлюється на офіційному сайті Макіївської міської ради, її виконавчих органів, міського голови в розділі «Регуляторні акти».

 

Таким чином, діяльність Макіївської міської ради та її виконавчого комітету направлена на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання у діяльність суб'єктів господарювання, усунення перешкод для розвитку господарської діяльності.

 

З метою виконання норм Закону України «Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування», який набрав чинності 11.01.2011, виконавчими органами міської ради було здійснено комплекс передбачених законодавством заходів з прискореного перегляду регуляторних актів, прийнятих міською радою, виконкомом міської ради та розпоряджень міського голови щодо відповідності їх положень принципам державної регуляторної політики.

 

За результатами прискореного перегляду були прийняті відповідні рішення з визнання такими, що втратили чинність 30 регуляторних актів. До одного регуляторного акту, що не відповідає принципам державної регуляторної політики, внесено відповідні зміни. Велика кількість втративших чинність актів пов’язана зі значною зміною законодавчої бази, насамперед, введенням в дію Податкового кодексу України.

 

Протягом звітного періоду розробка проектів регуляторних актів здійснювалась згідно з планом роботи Макіївської міської ради на 2011 рік, який був затверджений відповідно до статті 7 Закону рішенням міської ради від 09.12.2010 № 2/3 «Про план діяльності міської ради по підготовці проектів регуляторних актів на 2011 рік». Планом діяльності (із змінами та доповненнями) передбачалось прийняття 36 регуляторних актів, з яких прийнято 14, не прийнято 6, 16 регуляторних актів знаходяться в процесі проходження процедури прийняття. Також у поточному році прийнято 3 регуляторні акти, прийняття яких було заплановано на 2010 рік (процедуру було розпочато наприкінці 2010 року).

 

В результаті регуляторної діяльності протягом 2011 року прийнято наступні регуляторні акти:

1. Рішення Макіївської міської ради від 25.01.2011 №4/2 «Про ставки єдиного податку для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб» (розробник – міське фінансове управління).

2. Рішення Макіївської міської ради від 25.01.2011 №4/3 «Про розміри фіксованого податку на здійснення підприємницької діяльності» (розробник – міське фінансове управління).

3. Рішення Макіївської міської ради від 25.01.2011 №4/1 «Про збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності» (розробник – міське фінансове управління).

4. Рішення Макіївської міської ради від 25.03.2011 № 6/17 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу з визначення юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

5. Рішення Макіївської міської ради від 25.03.2011 № 6/11 «Про туристичний збір» (розробник – міське фінансове управління).

6. Рішення Макіївської міської ради від 25.03.2011 № 6/12 «Про збір за місця для паркування транспортних засобів» (розробник – міське фінансове управління).

7. Рішення Макіївської міської ради від 31.05.2011 № 8/22 «Про затвердження положення про оренду та методики розрахунку плати за оренду об’єктів комунальної власності територіальної громади міста Макіївка» (розробник – управління комунальної власності).

8. Рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради від 22.06.2011 №680 «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» (розробник – КП «Комунтранс»).

9. Рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради від 27.07.2011 №839 «Про затвердження тарифу на послуги з підготовки та оформленню документів про передачу у власність громадян квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків, кімнат у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів» (розробник – управління по обліку, розподілу і приватизації житла).

10. Рішення Макіївської міської ради від 03.08.2011 №11/19
«Про затвердження правил торгівлі на ринках м. Макіївки» ( розробник - управління АПК, торгівлі та побутового обслуговування).

11. Рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради від 30.08.2011 №962 «Про зміни тарифів щодо перевезень пасажирів міським електротранспортом» (розробник – КП «Макелектротранс» Макіївської міської ради).

12. Рішення Макіївської міської ради від 03.08.2011 №11/4
«Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» (розробник – міське фінансове управління).

13. Рішення Макіївської міської ради від 03.08.2011 №11/73
«Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Макіївки» (розробник – відділ з регулювання земельних відносин).

14. Рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради від 30.08.2011 №958 «Про затвердження порядку здійснення земляних робіт на території м.Макіївки» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

 

Додатково протягом звітного періоду завершено розпочату наприкінці 2010 року процедуру прийняття наступних регуляторних актів:

1. Рішення Макіївської міської ради від 25.01.2011 №4/13
«Про затвердження Правил благоустрою, санітарного утримання території, забезпечення чистоти і порядку в м.Макіївці в новій редакції» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

2. Рішення Макіївської міської ради від 25.02.2011 №5/62
«Про затвердження правил утримання домашніх тварин в м.Макіївка» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

3. Рішення виконавчого комітету Макіївської міської ради від 22.06.2011 №657 «Про упорядкування організації перевезень пасажирів та їх багажу легковими таксі усіх форм власності в м.Макіївці» (розробник – відділ транспорту).

Окрім того, до кінця 2011 року планується завершення процедури прийняття 16 регуляторних актів, а саме:

1. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення квоти для бронювання робочих місць на підприємствах, в організаціях і установах, визначених для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту в 2012 році» (розробник – відділ праці та соціального захисту населення).

2. Рішення Макіївської міської ради «Про затвердження мінімальної вартості місячної оренди 1 кв. м нерухомого майна для фізичних осіб» (розробник – міське фінансове управління).

3. Рішення Макіївської міської ради «Про затвердження змін до рішення міської ради від 25.01.2011 № 4/13 «Про затвердження правил благоустрою, санітарного утримання території, забезпечення чистоти і порядку в м.Макіївка в новій редакції» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

4. Рішення Макіївської міської ради: «Про внесення змін до статуту територіальної громади м.Макіївка» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

5. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів СКП «Благоустрій» (розробник – СКП «Благоустрій»).

6. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Житловик-2» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

7. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Житловик-3» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

8. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Жилцентр-7» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

9. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Комунальник-2» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

10. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Комунальник-3» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

11. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Комунальник-4» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

12. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій КП «Комунальник-15» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

13. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій ПП «МакРинок - Сервіс» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

14. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій ТОВ «Ремжитлобуд» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

15. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій ТОВ «УК – Альянс Град» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

16. Рішення виконкому Макіївської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій ТОВ «Інвестстрой 2011» (розробник – управління міського житлово-комунального господарства).

 

В цілому, протягом 2011 року не прийнято 6 запланованих регуляторних актів, розробниками проектів яких є: управління міського житлово-комунального господарства, КП «Макіївський міськводоканал», КП «Макіївтепломережа».

 

Невиконання плану прийняття регуляторних актів розробниками пояснюється віднесенням повноважень із встановлення тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання і водовідведення до компетенції Національної комісії регулювання електроенергетики України, змінами об’єктивних обставин, якими була обумовлена потреба прийняття регуляторних актів, та перенесенням термінів прийняття зазначених регуляторних актів на 2012 рік.

 

З метою забезпечення додержання принципів державної регуляторної політики, досягнення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб’єктів господарювання, громадян та органів місцевого самоврядування протягом 2011 року було проведено наступну роботу:

1) Стосовно кожного проекту регуляторного акту, з метою одержання зауважень та пропозицій, його розробником був підготовлений аналіз регуляторного впливу з дотриманням вимог статті 8 Закону та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту.

2) Проведено 18 засідань координаційної ради з питань впровадження регуляторної політики в м. Макіївка на яких були розглянуті проекти регуляторних актів та відповідні аналізи регуляторного впливу з метою визначення доцільності прийняття регуляторних актів розробниками.

3) Підготовлено та оприлюднено відомості (повідомлення про оприлюднення проектів, проекти регуляторних актів, аналізи регуляторного впливу, прийняті рішення) за 14 регуляторними актами.

4) Визначено регуляторні акти, стосовно яких надійшов строк здійснення базового, повторного та періодичного відстежень їх результативності. З метою контролю за результатами дії регуляторних актів проведено 6 базових, 1 повторне та 1 періодичне відстеження результативності регуляторних актів. Звіти про результати відстежень було оприлюднено у спосіб, передбачений законодавством.

5) Щомісяця здійснювався перегляд рішень міської ради, виконкому, розпоряджень міського голови, прийнятих протягом 2011 року на відповідність Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», серед переглянутих нормативно-правових актів порушень регуляторного законодавства не виявлено.

 

На цей час, в місті діє 30 регуляторних актів, розпочато процедуру прийняття ще 16 регуляторних актів. На 2012 рік заплановано прийняття 9 нових регуляторних актів. Необхідно відзначити підвищення активності розробників регуляторних актів в порівнянні з попередніми роками: на 2009 рік заплановано 24 акти, прийнято 8 (33%); на 2010 рік заплановано 24 акти, прийнято 3 (12%); на 2011 рік заплановано 36 актів, прийнято 14 (39%). Проте таке підвищення активності обумовлене, насамперед, значними змінами у діючому законодавстві та приведенням регуляторних актів у відповідність протягом здійснення заходів з прискореного перегляду.

 

За звітній період, в цілому, покращилась підготовка проектів регуляторних актів та аналізів їх регуляторного впливу. Відмічаються позитивні тенденції у виконанні вимог із проведення відстежень результативності дії прийнятих регуляторних актів. Однак, потребує поліпшення якість і змістовність цих документів. В процесі планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, не в повному обсязі виконується принцип передбачуваності регуляторної діяльності. Це негативно впливає на діяльність суб’єктів господарювання, оскільки не дозволяє їм своєчасно та у повному обсязі оцінити ефективність та можливі наслідки дії регуляторного акта та, у випадку необхідності, своєчасно внести свої зауваження та пропозиції. На даний час для відстеження результативності регуляторних актів розробниками використовуються виключно статистичні дані. Не вирішена проблема проведення соціологічних досліджень із залученням громадськості та науково-дослідних організацій при відстеженні результативності регуляторних актів. Також зберігається низький рівень активності суб’єктів господарювання, їх об’єднань та населення в процесі обговорення проектів регуляторних актів.

 

Вирішення зазначених питань стане одним із пріоритетних завдань Макіївської міської ради та її виконавчих органів у здійсненні державної регуляторної політики в 2012 році.

 

В цілому, протягом 2011 року, в результаті здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами Макіївської міської ради, зберігаються позитивні тенденції з реалізації основних принципів державної регуляторної політики – доцільності, адекватності, ефективності, збалансованості, прозорості та врахування громадської думки.

 

Дата розміщення: 05.12.2011