Макіївська програма «Розвиток ефективних механізмів управління»

В 2003 році на Всеукраїнському конкурсі програм і проектів розвитку місцевого самоврядування макіївська програма «Розвиток ефективних механізмів управління», розроблена виконкомом міської ради, стала переможцем. Днями в Києві відбулася презентація нашої програми у Фонді сприяння місцевому самоврядуванню. Про програму докладав керуючий справами виконкому Мирослав Пікуляк. Після презентації в Києві питання про хід реалізації програми було розглянуто на черговій сесії міської ради.

Сьогодні крім існування п'яти районів, на території міста розташовано ще 32 населені пункти, які об'єднані в п'ять селищних і одну сільську ради. В травні 2001 року за ініціативою районних в місті рад Макіївська міська рада вирішила змінити схему управління міста з районним діленням і створила територіальні виконавчі органи міської ради - районні адміністрації.

Утворення в п'яти районах міста районних адміністрацій було обґрунтовано необхідністю концентрації зусиль на більш вузькому напрямі розв’язання проблем, таких як: житлово-комунальне господарство, проблеми молоді і соціального захисту, координація діяльності органів самоорганізації населення. На повістці дня встали питання розвитку ефективних механізмів управління.

Метою Програми було визначення оптимальної структури органів місцевого самоврядування міста і запровадження ефективних механізмів управління містом як єдиним організмом. Реалізація Програми була спрямованою на розв’язання наступних задач:

- надання якісних і в повному обсязі послуг населенню міста;

- концентрація зусиль на вирішенні проблем шляхом залучення для цього фінансового і матеріально-технічного потенціалу всього міста;

- розробка плану стратегічного розвитку міста до 2015 року;

- створення в місті більш гнучкої та керованої системи органів місцевого самоврядування тощо.

15 липня 2001 року був прийнятий Закон України «Про органи самоорганізації населення”, який визначив правовий статус, порядок організації й діяльності цих формувань.

В даний час в місті створені та працюють 826 органів самоорганізації населення, з них: 51 комітет мікрорайонів, 3 сільських, 7 селищних, 262 будинкових; 276 вуличних, 227 квартальних комітетів. Проводиться робота щодо створення нових. КСОНи фінансуються централізовано з місцевого бюджету. Зберігається тенденція зростання фінансування витрат комітетів. В 2002 році профінансовано близько 12 тис. грн., в 2003 році – 240 тис. грн., в 2004 році - 430,5 тис. грн.

В рамках проекту «Розвиток ефективних механізмів управління» в п'яти територіальних виконавчих органах міської ради створені інформаційно-методичні центри. У всіх районах міста працівниками інформаційно-методичних центрів регулярно проводяться семінари-наради з керівниками органів самоорганізації населення, вони беруть участь в апаратних нарадах працівників виконавчих органів міської ради при розгляді питань з поліпшення комунально-побутового обслуговування населення, в нарадах з керівниками житлово-комунальних підприємств. В місті один раз на рік проводиться міський семінар-нарада з керівниками органів самоорганізації населення, на якому відбувається обмін досвідом роботи між комітетами.

Не остання роль відводиться органам самоорганізації населення в вирішенні задач за поданням якісних послуг населенню міста. По-перше, вони покликані проводити широку інформаційно-роз'яснювальну роботу серед населення міста з питання платежів за житлово-комунальні послуги. По-друге, проводити роботу з населенням щодо створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, що дозволить здешевити обслуговування і утримання житла в порівнянні з ЖЕКами, а також про те, що співвласники багатоквартирного будинку можуть забезпечувати відповідне утримання будинків і придомових територій, брати участь в управлінні житловим фондом.

Спільно з підприємствами міста, при залученні їх фінансового і матеріально-технічного потенціалу КСОНи проводять велику роботу з благоустрою територій і санітарному утриманню вулиць і будинків. За І півріччя 2004 року комітетами міста організовано 335 суботників з прибирання територій, ліквідації карантинних бур'янів (амброзії), сухих дерев. Спільними зусиллями комітетів, комунальних служб і учбових закладів проводилася висадка дерев і декоративних кущів. Всього висаджено 6384 молодих дерев і кущів. За сприяння депутатів міської ради, підприємств і організацій міста проводиться велика робота з відновлення дитячих майданчиків і місць відпочинку.

Однією з найважливіших форм роботи з населенням є особистий прийом громадян. В цих заходах беруть участь депутати міської ради, керівники житлово-комунальних підприємств, дільничні інспектора. В кожному комітеті ведуться журнали обліку звернень громадян. За І півріччя 2004 року керівниками комітетів прийнято близько 10,5 тис. громадян. Час прийому громадян планується здебільшого увечері, що дає можливість громадянам прийти на прийом в неробочий час.

Першочерговим і важливим в роботі комітетів є питання соціального захисту населення, підтримка громадян, які опинилися в скрутному становищі. Так, комітетами самоорганізації населення, разом з персоналом управління праці і соціального захисту населення постійно обстежуються умови мешкання менш захищених верств населення з метою надання ним необхідної допомоги. Більшість комітетів створили банки одягу для незаможних громадян, які регулярно поповнюються населенням. Так, комітетами смт Кринична,   Ханжонково-Північний, шахти № 21 роздано біля 300 кг одягу і взуття.

Протягом декілька років при безпосередньому сприянні районної організації товариства Червоного Хреста в приміщеннях комітетів „Центральний”, „Бажановський”, „Залізничний” працюють кімнати медико-соціальної допомоги. В 2004 році кімнати медико-соціальної допомоги відвідали 2185 чіл.

За направленнями КСОНів ветеранам війни надаються безкоштовні перукарські послуги і послуги з ремонту побутових приладів. Комітети самоорганізації населення тісно співробітничають з спеціалістами служби у справах неповнолітніх і кримінальної міліції, в І півріччі брали участь в рейдах “Бродяга”, операціях “Літо”, “Сім'я”, виступали ініціаторами оформлення дітей, які потребують батьківської турботи в спеціалізовані освітні заклади.

Не забувають комітети інформувати про свою роботу. З метою забезпечення гласності роботи органів самоорганізації населення щорічно комітетами проводяться звіти про свою діяльність на зборах або конференціях за місцем проживання. Регулярно матеріали про їх діяльність друкуються на сторінках міських газет.

Інформування населення відбувається не лише через інформаційно-методичні центри, але і через бібліотеки. Відповідно до розпорядження міського голови в ці центри розсилаються рішення міської ради, виконавчого комітету і розпорядження міського голови з найбільш важливих питань для доведення їх до відома жителів, а КСОНи мають нагоду ознайомитися з цими документами і довести їх до відома жителів на сході і зборах.

Таким чином, в місті склалася певна система роботи з органами самоорганізації населення, яка постійно розвивається і удосконалюється. В даний час вона спрямована на поліпшення взаємодії з підприємствами з обслуговування житлового фонду міста. Переглядаються їх повноваження і вирішуються питання щодо делегування ним додаткових повноважень для поліпшення якості реалізації житлово-комунальних послуг в місті. Так було ухвалено рішення виконавчого комітету міської ради про наділення комітетів самоорганізації населення (з правом юридичної особи) повноваженнями щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення, і затверджені методичні рекомендації з цього питання. На виконання цього рішення комітетами самоорганізації ведеться боротьба з порушниками порядку серед населення, складено майже 200 протоколів.

Можна зробити висновок, що в результаті реалізації Програми „Розвиток ефективних механізмів управління” одночасно розв'язуються питання децентралізації управління і наближення його до жителів міста з найбільш актуальних і найболючіших питань, на практиці визначається оптимальна структура виконавчих органів місцевого самоврядування, а значить, закладаються в цілому основи розвитку самокерованої громади.