25 августа 2009 года Президент Украины издал Указ о вынесении на всенародное обсуждение проекта Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины».

Необходимость изменений в действующую Конституцию Президент объясняет состоянием современного политического процесса в Украине, который объективно нуждается в конституционном регулировании.

 

Учитывая роль Конституции в жизни общества, без его участия реформа Основного Закона пройти не может. Мнение общественности должно быть учтено при определении основных направлений реформирования, которые должны учитывать интересы граждан, а также утверждать нерушимость прав, свобод человека и гражданина. В этом контексте именно общественность должна стать в авангарде процесса выработки сбалансированных предложений к Основному Закону страны, что даст возможность максимально учесть позицию граждан.

 

Для обсуждения проекта Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины», Макеевским городским управлением юстиции создана «горячая линия», по которой все желающие могут ознакомиться с основными положениями проекта, его отличиями от действующей Конституции Украины, а также внести свои предложения в проект новой Конституции. «Горячая линия» работает с понедельника по пятницу с 13.00 до 15.00 по телефону: 6-03-58.

 

С целью получения от граждан предложений относительно проекта новой Конституции, в Национальном институте стратегических исследований открыт специальный электронный почтовый адрес: рrоекtкоnst@niss.gov.uа.

 

Также граждане могут посылать свои предложения почтой по адресу: 01030, Киев, улица Пирогова, 7а, Национальный институт стратегических исследований, с примечанием: проект Конституции Президента Украины Виктора Ющенко.

Систему административно-территориального устройства Украины по проекту составляют: громады - города, городки, села или объединения нескольких населенных пунктов; районы; области и Автономная Республика Крым, которые являются неотъемлемыми составными частями Украины. Города с определенным количеством жителей могут приравниваться по статусу к области или району, хотя они не входят в систему административно-территориального устройства. В действующей Конституции определенно, что систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, 24 области, районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины, но в проекте не определен специальный статус г. Севастополь.

Отдельные идеи относительно организации власти на местах в президентском проекте Конституции совпадают с нормами проекта административно-территориальной реформы Р. Бессмертного, который активно обсуждался в 2005 году. Основным содержанием той реформы было задекларировано: уменьшение количества сельских, поселковых, районных советов, были предложены и другие изменения административно-территориального устройства (создание городов-районов и городов, приравненных к областям). Тогда этот проектвызывал значительное общественное невосприятие и потому не был реализован.

Новшеством проекта является также исключение вопросов, которые согласно ст. 138 действующей Конституции относились к ведению Автономной Республики Крым и предоставление большинства этих полномочий главе государственной администрации АРК, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом Украины. Кроме того, в соответствии с проектом, Республика Крым теряет право на самостоятельное назначение выборов Верховного Совета АРК. Это право переходит к Сенату.  

В разделе I проекта «Принципы конституционного строя» (ч. 4 ст. 22) предусмотрено нововведение, которым закрепляется Духовный Гимн Украины – гимн "Боже великий, єдиний, нам Україну храни" на музыку Николая Лысенко и слова Александра Кониского, который должен быть утвержден законом. Целесообразность такого предложения достаточно не обоснована, поскольку официальный статус духовного гимна не закреплен в конституциях ни одной из развитых демократических стран мирового содружества.

Принципиальным новшеством в разделе II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» является закрепление положения относительно обязанности государства создать условия для эффективной реализации прав лиц с ограниченными физическими возможностями на самостоятельность, социальную интеграцию и полноценное участие в общественной жизни. В ст. 28 раздела II проекта закреплено положение о невозможности осуждения к смертной казни, в ст. 34 - сокращение до двадцати четырех часов вместо семидесяти двух времени для проверки судом обоснованности применения содержания под стражей как временной меры пресечения.

В проекте предлагается упразднить норму ст. 13 действующей Конституции, по которой земля, атмосферный воздух, вода и другие природные ресурсы, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности Украинского народа. В государственной собственности, согласно проекта, предложено оставить только недра, которые находятся в пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины. Таким образом, сужается объем существующих прав и свобод человека и гражданина, что согласно ст. 157 действующего Основного Закона запрещено.

Анализируя положение раздела III проекта «Народное волеизъявление», следует особо отметить следующее:

- упраздняется право граждан на всеукраинский референдум относительно законов о предоставлении согласия на обязательность для государства международных договоров Украины или о прекращении или остановке действия международных договоров Украины. Это значит, что вопрос относительно вступления Украины в международные организации, в частности в НАТО, отныне будет решаться не избирателями, а Президентом и законодательным органом.

- предусмотрена возможность утверждения на всеукраинском референдуме внесенного Президентом Украины и одобренного Палатой депутатов и Сенатом законопроекта о предоставлении согласия на обязательность для Украины международного договора относительно изменения территории Украины или международного договора по передаче Украиной осуществления части своих прав межгосударственным объединениям. Согласно действующей редакции Конституции вопрос об изменении территории Украины решается исключительно Всеукраинским референдумом, который назначается Верховной Радой Украины.

В проекте зафиксировано положение относительно разделения во времени различных видов выборов – выборы Президента Украины, народных депутатов, выборов в органы местного самоуправления путем установления запрещения на одновременное их проведение. 

Вместо Верховной Рады Украины в роли Парламента в разделе IV проекта выступает Национальное Собрание Украины. Предлагается двухпалатный состав Национального Собрания Украины - Палата депутатов и Сенат. Численность Палаты депутатов - триста народных депутатов, которые избираются сроком на четыре года.

 

В Сенат по проекту входят по три сенатора, которые избираются на шесть лет в АР Крым, каждой области, городе Киеве, а также в громадах, которые по статусу приравнены к области. В состав Сената также входят прежние Президенты Украины, кроме тех, которые устранены с поста в порядке импичмента.

 

В проекте Президента Ющенко В.А. кроме одобрения принятых нижней палатой законов, Сенату предоставлены значительные кадровые полномочия. Кроме этого, за верхней палатой (Сенатом) закрепляется прерогатива досрочного назначения выборов местных органов власти и предоставления согласия на задержание судей. В случае роспуска Палаты депутатов (которую Президент может осуществить на любых основаниях) Сенат может самостоятельно принимать государственный бюджет (двумя третями голосов). При этом, в отличие от Палаты депутатов, полномочия избранного на шесть лет Сената не могут быть прекращены досрочно.

 

Предостережения относительно двухпалатного парламента в Украине неоднократно высказывались политиками и специалистами. Равное представление регионов, независимо от численности их населения, в верхней палате (Сенате) является признаком федерального строя государства, поэтому в унитарном государстве, которым является Украина, такой принцип нецелесообразен.

 

Переход к двухпалатному парламенту автоматически означает усложнение законодательного процесса, но не означает улучшения качества законодательных актов, которое зависит от состава парламента. Победить же на выборах в Сенат смогут лишь те кандидаты, которые привлекут огромные финансовые и организационные ресурсы. Ведь избирательные округа будут насчитывать от 230 тысяч избирателей (Черновецкая область) до 1 миллиона 200 тысяч (Донецкая область).

 

По проекту усложняется в несколько раз процесс принятия законов. Проект закона вначале принимает Палата депутатов, после его одобряет Палата сенаторов. И только после этого его подписывает Президент. Одновременно вводится двойное вето, которыми кроме Президента будет обладать также и Сенат. Кроме того, из проекта изъята действующая в настоящий момент норма (ст. 94 действующей Конституции), согласно которой в случае не подписания законопроекта Президентом Украины после преодоления его вето Парламентом, закон подписывает и обнародует Председатель Верховной Рады Украины.

 

Кроме того, Президент, в соответствии со ст. 103 проекта, может распустить Палату депутатов на любых основаниях. Следует заметить, что Палата депутатов получает полномочия, которые не имеют значительного влияния на жизнь страны. Все же другие важнейшие полномочия предоставлены Сенату. Следовательно, Сенат находится в положении над органом по отношению к Палате депутатов. Достаточных оснований и объяснений созданию такой закрученной и абсолютно необоснованной структуры не существует.

Задекларированное сокращение количества депутатов, при условиях внедрения двухпалатного парламента, не сможет обеспечить сбережение бюджетных средств, так как в состав Сената будет выбран 81 человек от 27 существующих административно-территориальных единиц, и пока еще неопределенное количество депутатов от городов. Кроме того, структурные изменения нынешнего Аппарата Верховной Рады, строительство или ремонт помещений для заседаний верхней палаты, могут, напротив, привести к увеличению расходов на содержание законодательной ветви власти.

 

Необоснованным новшеством является предоставление возможности депутатам занимать политические должности Премьер-министра Украины, Вице-премьер-министра Украины, министра. Ликвидируется такой субъект парламентской деятельности как коалиция, формирование правительства будет осуществляться партией, которая набрала больше всего мандатов.

 

В соответствии с проектом, у народных депутатов обеих палат отобраны и существенно ограниченны полномочия относительно вопросов и обращений. Один депутат не будет иметь возможности обратиться к исполнительному органу. Это достаточно существенное ограничение снизит эффективность Парламента и уменьшит полномочия депутатов.

 

Отдельные предложения проекта вызывают серьезные сомнения относительно их соответствия принципам верховенства права и равенства граждан перед законом. Это касается предложения относительно приобретения прежними Президентами Украины статуса пожизненных сенаторов по окончании конституционного срока их полномочий. Назначение пожизненных сенаторов не соответствует практике демократических стран.

 

В проекте исключено положение относительно гарантий депутатской неприкосновенности, однако сохраняется норма, по которой народный депутат без согласия Палаты депутатов, сенатор без согласия Сената не может быть задержан или арестован, что является главной гарантией депутатской неприкосновенности.

Объем полномочий Президента Украины по проекту не только сохранен, но и расширен. В частности, он получает полномочия единолично освобождать от должности Генерального прокурора Украины; назначать и освобождать без представления Кабинета Министров глав местных государственных администраций, и т.д.

 

Конфликтность отношений между Президентом и Правительством, которое будет опираться на большинство в нижней палате, в данном варианте Конституции сохраняется и даже усиливается, так как общий язык Правительству и нижней палате нужно будет находить не только с Президентом, но и с Сенатом. К праву вето Президента, и его полномочиям приостанавливать действие актов Кабинета Министров, добавляется право Сената принимать законы и осуществлять кадровые назначения на отдельные должности.  

Премьер-министра Украиныпо проекту вообще не нужно будет назначать. В действующей Конституции Украины согласно ст. 114, Премьер-министра Украины назначает Парламент по представлению Президента Украины. По проекту, полномочия главы правительства автоматически получит лицо, которого уполномочит на это наибольшая по количеству мандатов в Парламенте партия. Такое предложение полностью противоречит принципам демократии, которые предусматривают право большинства над меньшинством. В случае вступления в силу проекта, Правительство сможет сформировать партия, которая набрала не большинство, а 10,5 и меньше процентов голосов.

Президентский проект прямо не указывает, сколько голосов необходимо для принятия решения об избрании состава КМУ. Исходя из ст. 128 проекта, Правительство сможет сформировать меньшинство, то есть партия, которая набрала больше всего голосов (это может быть и 5%).  

 

Из полномочий прокуратуры Украины исключены надзор за соблюдением прав и свобод человека, выполнением законов по данным вопросам органами исполнительной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, а также осуществление досудебного следствия.  

В проекте нечетко выписаны нормы относительно реформы местного самоуправления, однако усиливается ограниченность прав территориальной громады решать вопросы местного значения. В соответствии со ст. 166 проекта в областях, городе Киеве, городах, которые приравнены по статусу к области, предлагается деятельность глав государственных администраций, которые назначаются и освобождаются от должности Президентом Украины.

Информационные материалы подготовлены преподавателями кафедры конституционного и международного права Донецкого национального университета

 

Концептуальні засади президентського законопроекту про внесення змін до Основного Закону України.

 

Питання організації діяльності органів державної влади в проекті Закону України «Про внесення змін до Конституції України».

 

Проблеми вдосконалення виборчої системи України в контексті проекту Закону України «Про внесення змін до Конституції України».

 

Реформування системи адміністративно-територіального устрою України відповідно до законопроекту «Про внесення змін до Конституції України».

 

Права людини в Україні: сучасний стан і перспективи за законопроектом «Про внесення змін до Конституції України».

 

Місцеве самоврядування в контексті конституційних змін за президентським законопроектом.

- Повернення до мажоритарної системи (голосування за конкретного кандидата) на місцевих виборах дозволить обирати до місцевих рад професіоналів, які здатні вирішувати проблеми громад - а не витрачати час і ресурси на політиканство і корупцію.

- Як зазначає Президент України, Несправедливо, коли політики живуть за іншими правилами, ніж народ.

- Конституція Віктора Ющенка скасує подвійні стандарти депутатської винятковості і недоторканності.

- Ті, хто складають закони і встановлюють правила, мають нести таку ж відповідальність, як і всі інші.

- Ухвалення Конституції Віктора Ющенка дозволить забезпечити однакові правила для всіх і - і позбавити депутатів безкарності.

- Парламент в 450 депутатів - занадто дорогий для України. Кожен з них отримує житло, величезну зарплату, а після припинення повноважень – чи не найбільші пенсії (їх середня пенсія - майже 16 тисяч гривень).

- До того ж, кожен із депутатів за нині чинним законом може мати понад 30 помічників-консультантів, 4 з яких мають статус державного службовця. На цих осіб передбачено бюджетне утримання; більше того, ховаючись за спинами недоторканних депутатів, вони часто дозволяють собі чинити сваволю і беззаконня.

- Суть запровадження верхньої палати парламенту – дозволити представникам із областей безпосередньо брати участь у законотворчості, відстоюючи інтереси своїх регіонів.

- Обрання по 3 депутати від області збереже помірною чисельність парламентарів.

- Президент пропонує, щоб кожна область України мала власний і рівний серед інших голос у парламенті.

- Оновлення кожні два роки третини складу депутатів верхньої палати робить їх чутливішими до потреб і вимог людей на місцях і відкриває дорогу до парламенту молоді.

- Депутатом місцевої ради може бути лише мешканець відповідної громади - що наближає ці ради до потреб людей.

- Ради громад, районні і обласні ради формують свої виконавчі органи, які відповідають за місцеві бюджети. Таким чином реалізується принцип забезпечення насамперед потреб кожної конкретної людини там, де вона мешкає.

- Громадяни отримують право на народну законодавчу ініціативу та місцеву ініціативи.

- Це означає, що громадяни можуть примусити владу розглядати ті питання, які насправді важливі для громади.

- Окремо підкреслюється, що насильство не може бути засобом відстоювання політичних інтересів.

- Діяльність політичних партій ґрунтується на вільній конкуренції та повазі до демократичних цінностей. Спеціально підкреслюється право на опозиційну діяльність.

- Зараз у владі одні чиновники перекладають свою відповідальність за стан справ у країні на інших.

- У Конституції Віктора Ющенка передбачений чіткий розподіл ролей між гілками влади, а також між органами виконавчої влади. І президент, і прем'єр - кожен займатиметься своєю справою і нестиме відповідальність за результати своєї діяльності.

- Кожен може звернутися за захистом своїх прав не лише у суді загальної юрисдикції, але і до Конституційного Суду України.

- Ніхто не може бути затриманий за підозрою без умотивованого рішення суду довше, ніж на 24 години.

Встановлюється, що Україна самостійно вирішує питання про вступ чи приєднання до міжнародних організацій, політичних та економічних міждержавних об'єднань і вільний вихід із них.

- Проект Конституції Президента України Віктора Ющенка отримав позитивну оцінку впливової Венеціанської комісії Ради Європи.

- Позиція Президента України у конституційному процесі є послідовною: оновлення Конституції має бути зроблено не під якогось політика чи партію. Воно повинно ґрунтуватися на потребах, які існують у суспільстві.

- Тому Президент України виносить свій проект Конституції на всенародне обговорення.

- Президент Ющенко розраховує разом із усіма небайдужими громадянами підготувати справді народну Конституцію України - до творення якої може безпосередньо долучитися кожен.

 

 

ПР і БЮТ змовляються виключно навколо 2 речей: узурпація влади і дерибан коштів.

 

Вони підготували проект Конституції, який передбачав:

-  вкрадення у громадян права обирати Президента;

- спотворення парламентських виборів таким чином, щоби їх завжди вигравав ПР і БЮТ;

- віддання усієї судової системи і виборчих комісій до рук натхненнику ПР і БЮТ, куму Дмітрія Медвєдєва Медведчуку.

 

Таке знищення демократії ПР і БЮТ провернути не змогли. Однак єдиною гарантією від подібних спроб у майбутньому є ухвалення Конституції України, яку підтримав би весь народ.

 

Такий проект внесений Президентом України Віктором Ющенком.

 

Його норми спрямовані на те, щоби зробити владу ефективною і відповідальною.

 

Зокрема, пропонується підвищити ефективність і відповідальність українського парламенту.

 

Адже недієвість і корумпованість парламенту зупинила надто багато ініціатив з покращення життя в країні, щоби такий стан речей можна було терпіти далі.

- Парламент в 450 депутатів - занадто дорогий для України. Кожен з них отримує житло, величезну зарплату, а після припинення повноважень - чи не найбільші пенсії. Сьогодні в Україні серед пенсіонерів 850 - колишніх народних депутатів, їх середня пенсія - 15923 гривні.

- При тому, таке скорочення депутатського корпусу ніяк не відіб'ється на якості роботи. Адже всі питання у парламенті вирішуються кількома лідерами фракцій.

- На сьогодні немає механізмів впливу виборця на депутатів, спрямованих на протидію корупції в парламенті.

- Ненормально, коли функцію антикорупційного батога в парламенті виконує виключно Президент держави. Зокрема, розпуск парламенту у 2007 році - це саме такий батіг. Адже фракція ПР змогла корупційним способом скупити 2/3 депутатів парламенту - і якби не розпуск Верховної Ради Президентом, ми б мали тихий державний переворот.

 

Тож виборці повинні отримати можливість притягувати до відповідальності депутатів парламенту.

- У проекті Конституції Президента Ющенка передбачено суттєве обмеження депутатської недоторканності - ширми, за якою вони ховалися від відповідальності.

 

Також, замість закритих списків на виборах, які формуються лідерами партій, мають бути запроваджені відкриті - щоби громадяни знали, за кого голосують.

- Відкриті списки - це також шлях до професійності парламенту. При цій системі виборці вибирають не вивіски, які їм пропонують партії, - а людей, здатних довести свій професійний рівень.

- Адже, як виявилося і у 2006, і у 2007 році, під брендами партій проходили лозінські та інші діячі, здатні зробити відповідний внесок до виборчого фонду - а не професіонали.

 

Лише ухвалення проекту Конституції, внесеного Президентом Ющенком, змусить кожен орган влади робити свою роботу - і дасть громадянам реальні механізми контролю за владою.

 

01.10.2009